据《Breaking Defense》9月10日报道,美国国防部正为2027财年3500亿美元预算协调资金可能无法足额获批做准备。五角大楼代理主计长朱尔斯·赫斯特表示,如相关资金未能全部通过,国防部将与国会拨款委员会重新调整优先事项,把部分重点项目纳入基础预算,同时压减其他投资,或将部分项目推迟至2028财年。
按照五角大楼原有设想,2027财年国防资源将由约1.15万亿美元基础预算和3500亿美元预算协调资金共同构成,总规模约1.5万亿美元。包括“金穹”导弹防御、弹药扩产以及“国防自主作战组”(DAWG)等高优先级项目,被大量安排在后者之中。
问题在于,距离新财年开始仅剩数周,国会对基础预算推进有限,对3500亿美元协调资金则尚无实质进展。为避免政府停摆,议员已选择通过持续决议,将临时拨款维持至12月11日。赫斯特预计,最终预算决定可能拖到2027年日历年度。
这意味着,五角大楼不得不重新回答一个现实问题:哪些能力必须在2027财年立即投入,哪些可以推迟一年。
资金压力首先传导至正在快速推进的新型作战能力。
负责“金穹”项目的迈克尔·盖特莱因上将近期警告,如果国会不能解决持续资金问题,这一本土防空反导计划的相关工作可能在10月出现明显停滞。与此同时,参与DAWG建设的史蒂文·马克斯中将也表示,该项目必须获得一定规模的2027财年资金,否则过去一年形成的发展势头可能减弱。
这反映出一个突出矛盾:美军越是强调新兴技术快速形成能力,就越依赖稳定、连续的年度投入。一旦预算周期被打断,原型研制、试验验证和产业扩产都可能受到影响。
五角大楼同时试图保住多年期弹药采购安排,用于补充美国库存,并满足盟友和伙伴已经提出的装备需求。赫斯特特别强调,这类多年期合同将改变政府与承包商之间的关系——企业需要提前投入资本开支建设生产线,而产量指标又直接影响企业利润,从而形成更强的扩产约束。
美方还指出,弹药需求并非来自美国单方面,多个盟国也在采购同类产品,因此美国必须同时满足本国和伙伴的装备需求。
从赫斯特的表态看,五角大楼并未确定具体削减清单。任何项目延期或削减,都需要各军种领导层参与权衡。目前讨论已涉及自主作战、太空能力以及弹药生产等多个方向。
因此,此轮预算博弈值得关注的,不只是3500亿美元资金最终能否通过,而是它可能迫使美国国防部重新划分“必须马上投入”和“可以稍后推进”的能力边界。
对于“金穹”、无人自主作战和弹药工业基础而言,2027财年的关键变量已经不再只是技术成熟度,而是预算连续性、国会授权与产业扩产能力能否同步到位。一旦协调资金不足,部分项目将面临从“加速推进”转向“延后实施”的现实压力。
参考信息来源:《Breaking Defense》,Ashley Roque,With reconciliation uncertain, Pentagon eyeing plan to retool FY27 priorities with Congress,2026年9月10日。
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