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数字孪生赋能韧性城市场景研究

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章来源于:信息通信技术与政策

作者:孟楠1  张育雄1  秦宇瑶2

1.中国信息通信研究院产业与规划研究所,北京 100191;

2.北京交通大学建筑与艺术学院,北京 100044)

摘要

数字孪生技术发展为城市发展注入了强劲的新动能,全面增强了城市应对灾害的整体能力。立足国内外学界研究成果,从灾害事前预防、事中响应、事后恢复3个关键阶段,系统梳理数字孪生技术在多元城市场景中提升韧性的实践路径。通过对事故灾害、自然灾害、社会灾害、经济风险、技术风险等场景案例的分析,深入剖析数字孪生技术在不同韧性城市场景的应用价值与成效经验,从理念、技术、场景、制度4个维度,构建了数字孪生赋能韧性城市的实现路径,为数字孪生技术提升城市韧性、完善城市治理提供理论与实践参考,助力韧性城市建设迈向新高度。


关键词:韧性城市;数字孪生;数字赋能;城市治理

引言

随着韧性城市越来越受到国家层面的高度重视,韧性城市的建设也面临着更加智慧化的升级要求。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出了“深化城市安全韧性提升行动”;《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确了“到2030年建成一批高水平韧性城市”;2025年7月15日,中央城市工作会议再一次强调建设智慧、韧性的现代化人民城市的重要性,并将其作为当前城市工作重点任务之一。在地方层面,北京市印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》,并编制完成《北京市韧性城市空间专项规划(2022—2035年)》,从空间、工程、管理与社会韧性4个维度细化任务分工,同时强调通过数字孪生技术强化风险感知应对能力,并通过新技术手段提升城市韧性。上海市在《上海市城市更新行动方案(2023—2025年)》中强调坚持绿色低碳发展,守住城市运行安全底线以提高韧性;《上海市加快推进韧性安全城市建设的意见》提出,到2035年建成智能协同、开放共享的韧性安全数字大脑,并完善城市安全感知体系,到2025年初步建立韧性安全数据资源池,到2030年形成纵向贯通、横向联通的“物联、数联、智联”数据基座。深圳市则通过印发《深圳市应急疏散救援空间规划(2021—2035年)》,构建“5+1”应急疏散救援空间体系,为城市安全和发展提供保障。各地因地制宜,从规划布局、设施建设、管理机制等多方面发力,为韧性城市建设奠定实践基础。各地对数字化手段的广泛应用,为数字孪生赋能韧性城市建设提供了有力的实践基础与可行性支撑。


本文聚焦数字孪生赋能韧性城市建设,核心研究内容包括:一是基于众多学者的理论基础,结合新时代城市背景,解析韧性城市核心内涵,对韧性城市场景进行定义,明确各层级要素,为数字孪生模型构建奠定基础;二是通过文献分析,梳理数字孪生赋能韧性城市的典型特征,建立技术与需求的精准对接;三是针对现有国内外优秀案例,评估当前韧性城市建设的成效与弊端,找准数字孪生技术应用切入点,探索数字孪生技术在复合型风险场景中的仿真逻辑,总结当前实践经验,并针对发展难题提出应对策略;四是从理念、技术、制度、政策4个维度,助力数字孪生赋能韧性城市实践落地。

1.韧性城市概述

1.1  韧性城市定义

韧性城市自提出以来,便引发了国内外学界的广泛关注与深入探讨。在国际层面,诸多权威机构已对其内涵作出界定:倡导地区可持续发展国际理事会强调,城市应具备依靠自身能力抵御灾害、调配资源并实现快速恢复的特质;洛克菲勒基金会将韧性城市定义为个人、社区、机构等主体在面对慢性压力与急性冲击时所拥有的“存续、适应、发展”能力;经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)提出,城市需要具备吸收经济、环境、社会等多维度冲击并推动可持续发展的能力;韧性联盟则认为,韧性城市应能够消化外界干扰,同时保持自身原有特征及关键功能。与此同时,国外众多学者也针对韧性城市展开了定义研究,如Meerow等强调城市系统在遭遇灾害时需保持自身功能、实现快速恢复并提升适应能力。


国内在韧性城市概念的阐释上也形成了具有本土特色的认知体系。在国家政策层面,《安全韧性城市评价指南》将韧性城市定义为“在灾害环境中能够承受、适应和恢复的城市”;《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》则从实践路径出发,提出建设韧性城市需增强防洪排涝能力。在学术研究层面,国内众多学者同样对韧性城市的概念进行了深入界定。例如,薄景山等在综合国内外相关定义的基础上,提出韧性城市需具备抵抗、吸收干扰的能力,并通过动态调整实现可持续发展;翟长海等聚焦于具体灾害场景,认为韧性城市应能在地震、洪灾等灾害中实现可持续发展;李亚等则从城市系统特征入手,指出韧性城市需通过冗余性、多样性等特征增强抗风险能力。


相较于早期着重生态治理的探索阶段,当前韧性城市概念呈现出4个维度的升级。一是从追求恢复速度向关注适应与转型能力的“恢复与可持续性”转变。早期韧性城市概念以“恢复原状”为核心目标,强调物理系统在灾害后的快速复原能力;当前韧性理念已转向“可持续适应”,更加强调系统的动态调整与长期平衡。二是从单一系统到多层级网络协同的“减灾与吸收”策略改变。传统防灾模式侧重风险预测与被动防御,通过技术手段降低灾害损失;而现代韧性理论则强调系统主动吸收冲击并转化限制条件,实现了从被动防御到主动适应的策略转型。三是从技术手段到与社会制度创新并重的“系统与城市”的转变。早期研究多以单一系统为对象;现代理论则将城市视为“社会-生态-经济”复合系统,强调多维度协同与整体韧性的提升。四是从将灾害冲击转化为系统升级契机的“狭义与广义”的概念拓展。早期研究聚焦于特定灾害类型,定义局限于物理抗灾能力;当前研究则扩展至“不确定性应对”,涵盖环境、经济、社会、政治等多维扰动。


历经多阶段发展,韧性城市的概念内涵已从最初的物理系统复原拓展为复合系统的可持续适应,从单一灾害应对升级为多维风险协同治理。与当前众多城市概念不同,韧性城市强调通过对规划技术、建设标准等物质层面以及社会管治、民众参与等社会层面相结合的系统构建过程,是在慢性压力和急性风险冲击下承受、适应、恢复和可持续发展的城市复合系统。韧性城市是传统安全城市概念的进一步升级,包含“海绵城市”“低碳城市”“生态城市”的理论内核,同时与“健康城市”“人文城市”“创新城市”存在内部概念重叠,但更侧重对城市治理各类业务场景的概述。


1.2  韧性城市场景

国内外学者对韧性城市的不同维度进行了分类。国外方面,如洛克菲勒基金会提出的“城市韧性指数”涵盖健康福祉、经济社会、基础设施和领导力四大维度;Jha等将韧性分解为基础设施、制度、经济、社会韧性。国内学者在此研究基础上进行了本土化调整,如谭日辉等结合我国国情提出社会、环境、组织、经济4个维度,强调中国特色的社会治理和生态保护需求。本文基于前述研究,并结合2024—2025年世界经济论坛上全球风险感知调查结果,拟分类韧性城市五大应用场景,即事故灾害、自然灾害、社会风险、经济风险、技术风险。其中,事故灾害、自然灾害、社会风险具有突发性、破坏力强等特点,以应对极端事件思路进行灾害前、中、后期全过程的应急处理,从而提升城市抗风险能力;针对经济风险、技术风险则通过缓解长期压力作为灾害防治手段。


事故灾害包括公共设施设备、交通运输、信息安全事件、网络数据安全、火灾和生态环境、核事故及危化品事故等带来的风险灾害,具有突发性、多因性、连锁性及严重危害性,但本质可预防,该类灾害产生的原因是人、机、环、管等系统失序,是影响城市生态环境的主要因素。自然灾害包括洪涝灾害、地质灾害、气象灾害、森林草原火灾及生物灾害等,始终占据着长期风险的主导地位,且在过去20年中其严重性不断上升。社会灾害包括公共卫生安全、食品药品安全、恐怖事件和地缘冲突、意识形态以及人口变化等风险灾害,该类灾害一直是本研究中城市不稳定的重要因素。经济风险包括经济衰退、通货膨胀、金融风险以及产业链风险等,在过去20年中表现相对稳定,但偶尔也存在波动的情况。技术风险包括虚假信息传播、生物技术失控以及人工智能等技术的不良后果等情况,在过去20年中呈现较高的波动性,反映了技术发展的快速性和不确定性。


1.3  韧性城市要素

当前,北京、上海等地将韧性城市大体分为社会、技术、管理、设施及制度5类要素。社会要素涵盖韧性素养、安全应急科技产业、社会动员及秩序保障等内容;技术要素聚焦城市安全感知、风险防控排查、安全预警、智能决策等体系搭建;管理要素围绕人力、财力、物资、交通、通信、电力及科技支撑等展开;设施要素涉及交通、能源、水利、通信、建筑、应急装备与空间设施等;制度要素则包含管理体制、组织模式、规划计划、政策法规、应急机制等。明晰这些要素,为进一步探究数字孪生赋能韧性城市的逻辑方向奠定了基础,重塑城市抗风险能力。

2.数字孪生赋能韧性城市的逻辑方向

当前,数字孪生技术已普遍应用于韧性城市建设的不同场景中。李德仁等提出数字孪生通过多源数据融合与协作平台,增强对城市复杂系统的洞察力,促进跨部门应急决策协同,提升社区灾害响应韧性。Mazzetto在其研究中探讨了数字孪生的使能技术、挑战和开放研究问题,为韧性城市提供了理论支持。陈才等提出涵盖数字设施、底座平台、场景建设,以及组织机制、标准规范、运营支撑、安全保障体系的数字孪生城市发展框架,为赋能增强城市应对突发事件的韧性,提供理论与技术的双重参考。本文综合多领域研究拓展,梳理出数字孪生赋能韧性城市三大典型特征:一是可以提升事前抗灾力;二是可以提升事中适应力;三是可以提升事后恢复力。


2.1  数字孪生可以提升事前抗灾力

数字孪生赋能可以大幅度提升事前抗灾力。在风险识别与评估层面,可依托地理信息系统(Geographic Information System,GIS)分析技术与大数据挖掘算法,建立涵盖地震、洪水、疫情等全面的灾害风险评估体系,通过整合历史灾情数据、人口密度分布及基础设施敏感度参数绘制精细化城市风险地图,精准定位老旧社区、市政管网薄弱区等脆弱性空间单元。在基础设施韧性提升方面,保护和提升抗灾基础设施韧性水平,如通过物联感知体系实现精准布控、虚拟测试替代物理验证、数据驱动动态优化,提升湿地、森林、海岸线等应对风险的能力。在制度与规划准备环节,支撑制订切实可行的风险预案,完善法律法规和政策制度。在社会参与能力建设方面,以沉浸式开展公众防灾教育,通过情景模拟演练、应急技能培训提升居民自救互救素养,同时推动社区应急物资储备网络与企业业务连续性计划的有机衔接,形成多元主体协同的风险治理格局,提升公众应对灾害的能力。


2.2  数字孪生可以提升事中适应力

数字孪生技术为增强灾害事中适应力提供了系统性解决方案。在快速应急响应层面,通过构建物理实体与虚拟镜像的实时映射系统,可启动应急方案确保救援力量,如医疗、消防、公安等资源配置与调度路径等,基于多源数据融合算法实现跨部门协同响应的最优化决策。在生命安全保障层面,依托数字孪生的时空推演功能,能够精准模拟高危区域人群疏散轨迹并优化临时避难场所选址,通过供应链数字建模确保水、食物、药品等基本物资及能源供应的动态平衡。在动态信息管理环节层面,数字孪生技术可整合物联网传感数据与遥感影像,生成可视化灾情态势图谱对受灾地点进行实时检测,借助社交媒体舆情分析模块实现公众信息的精准触达与谣言过滤。在系统弹性维持方面,通过预设冗余系统的数字镜像模拟,能够快速激活备用供电、应急交通路线等替代方案,并对火灾、疫情等次生灾害风险进行预判预警,为灾害事中应对提供了全流程的智能支撑。


2.3  数字孪生可以提升事后恢复力

数字孪生技术为强化灾害事后恢复力提供了赋能路径。在快速恢复基本功能层面,通过构建基础设施数字镜像与损伤评估模型,可精准定位道路、电力、供水等关键设施的受损节点并优化修复优先级,结合公共服务设施(如学校、医院的虚拟仿真系统)加速服务能力重建,同时依托心理干预数字平台实现受灾群体情绪状态的动态监测与个性化支持。在经济与生态恢复层面,利用数字孪生的多场景模拟功能,能够推演中小企业补贴、就业支持等经济复苏计划的实施效果,针对性制订经济复苏计划;生态层面通过生态系统数字建模评估土壤、水体修复方案的长期环境影响,提供生态系统损伤修复方案,防范生态链次生恶化。在韧性升级与学习层面,数字孪生技术可整合灾害全过程数据构建短板分析模型,为城市规划优化和应急预案迭代提供量化依据,其动态仿真能力为“重建得更好”原则的落地提供了技术支撑,显著提升灾后系统抗风险韧性。在社区参与记忆留存层面,基于数字孪生的虚拟重建协作平台能有效吸纳社区意见并增强社会凝聚力,通过三维数字档案和沉浸式纪念馆实现灾害记忆的永久留存与风险教育功能,强化公众风险意识。


3.数字孪生赋能韧性城市的应用场景

3.1  事故灾害场景

在城市安全管理中,地下管网稳定运行是城市安全的关键。以深圳市为例,过去受限于部门信息孤立、监测手段不足、管网隐患察觉滞后、应急响应迟缓等,事故发生后常造成重大损失。2023年,由深圳市住房和建设局主导构建了“灾害链推演”系统,为地下管网管理带来革新。该系统接入约15 万个感知设备,覆盖全市近千公里综合管廊,依托BIM+3DGIS技术实现数据融合与移动端访问,显著提升管网灾害场景韧性。在灾害发生前,系统通过人工智能算法分析监测数据,结合知识图谱技术将设备故障预测准确率提升至80%,可精准预判隐患并提前部署资源;在灾害发生时,实时数据传输与融合分析使应急响应时间缩短约30 min,助力多部门协同抢险;在灾害发生后,全流程数字化管理实现事故追溯与高效维修调度,大幅降低运维成本。数字孪生凭借全周期数据感知、智能分析与协同管理,实现了管网隐患精准预判、应急响应提速及损失降低,凸显其在提升城市基础设施韧性、保障安全运行中的核心价值。


3.2  自然灾害场景

数字孪生技术通过构建城市系统的虚拟镜像,实现了对自然灾害的全面感知、精准模拟和智能决策,从而显著提升了城市在面对极端天气、洪水、地震等灾害时的韧性。以新加坡为例,其土地资源有限,人口密集,且地处赤道附近,气候炎热多雨,容易受到洪水、台风、热浪等自然灾害的影响。新加坡的数字孪生项目“Virtual Singapore”旨在优化城市规划决策,通过整合地理信息、建筑数据、人口流动等信息,创建了城市的三维数字模型。该项目不仅用于城市规划,还用于灾害管理,如模拟洪水风险评估不同防洪措施的效果。在灾害发生前,通过“Virtual Singapore”平台能够实时监测和模拟洪水风险,从而提前采取防洪措施;在灾害发生时,数字孪生技术能够实时更新水位和流量数据,帮助政府及时调整防洪策略;在灾害发生后,通过数字孪生技术分析交通流量和行人移动模式,识别电话网络覆盖不良的区域,并改善这些区域的通信设施来帮助城市进行灾后评估和恢复工作。


3.3  社会灾害场景

数字孪生技术可以通过与警务系统相结合的方式,分析历年犯罪数据做到降低犯罪率、提高办案率等多重效果。以美国纽约市为例,在数字孪生技术赋能前,纽约市面临犯罪率持续攀升的难题,传统警力部署模式依赖经验判断,难以精准应对复杂多变的犯罪态势,警力资源调配效率不高,出警速度较慢,对犯罪的预防和打击效果有限。2019年,纽约市警察局与IBM合作开发的犯罪热点预测系统为城市安全管理带来革新,彰显了数字孪生赋能韧性城市建设的必要性与可行性。该系统作为数字孪生技术的应用载体,分析了纽约市80 年内近130 万条犯罪记录,结合人口流动、天气等多因素建模,整合犯罪记录、交通摄像头、社交媒体等多源信息,覆盖曼哈顿等五大核心区,支持实时警力调度,使得纽约市犯罪率同比下降了12%。在犯罪事件发生前,系统通过人工智能算法对多源数据进行深度分析,精准预测犯罪热点,生成动态警力部署方案,提前在高风险区域布控警力;在犯罪事件发生时,借助实时数据传输与分析,系统快速定位犯罪地点,支持实时警力调度,高效遏制犯罪行为升级;在犯罪事件发生后,平台支持公众访问,提供犯罪热点地图和安全建议,助力社会力量参与犯罪预防与安全建设。


3.4  经济风险场景

数字孪生技术将传统经济系统的“经验决策”升级为“数据智能决策”,使得经济系统具备了自我诊断、自我修复、自我进化的能力。在数字孪生赋能前,传统经济监测体系存在显著短板,数据更新周期较慢,难以捕捉实时波动;同时,政策工具效能低下,财政资金使用缺乏动态优化机制。以中国联通经济社会智能孪生系统为例,该系统实现对国民经济指标、2 000 多个工业园区、4 000 多个商圈和文旅集聚区、全国人口规模等高频数据进行监测,预测精度达90%以上。在灾害发生前,该系统通过分析领先指标项,提前数月预测区域经济下行概率;在灾害发生时,物联网实时采集商业活动数据,动态调整政策工具;在灾害发生后,因果推断模型分析衰退主因。该系统成效显著,进一步证明了数字孪生技术在提升城市经济韧性方面的可行性与重要性。


3.5  技术风险场景

数字化发展带来进步的同时也加剧技术的风险,数字孪生技术赋能可通过识别技术真伪,对其进行监控管制、追踪拦截,达到保护隐私安全、维持正常网络秩序的目的。在数字孪生赋能前,传统反诈防控体系面临显著技术瓶颈。2024年,我国电信诈骗案件达4 万件,受害群众达8.2 万人,同比增长26.7%,其中72%案件涉及“面容+声纹”双重伪造。2025年,上海市公安局金山分局实时性预警反诈应用程序“金护”正式上架发布,通过多模态建模与动态防御机制重构治理范式,自“金护”公测以来,已累计成功预警1 800 余起网络诈骗,助力全区网络诈骗案件接报既遂数同比下降60%。在风险前阶段,系统通过知识图谱关联传播节点,预测伪造内容并高效准确监管扩散内容;在风险中阶段,每月通过大量伪造样本训练模型,使新型攻击响应速度迭代压缩;在风险后阶段,系统通过因果推断模型分析攻击路径。数字孪生赋能反诈系统的实施大大缩减了案件的响应时间,提升了案件的处理效率。

4.数字孪生赋能韧性城市的实现路径

4.1  理念维度:统筹设计、集约建设

在统筹设计层面,应构建跨层级、跨领域的协同治理框架,打破部门数据壁垒,实现城市规划、建设、运营全周期的数字化协同。将数字孪生平台纳入城市应急管理体系,明确预警响应、资源调配、灾后评估等环节的责任主体与操作流程。推动制订适用本区域的统一标准规范指引,探索“一点建设、多部门共用”的发展模式,降低重复建设带来的管理成本与资金成本。


4.2  技术维度:模块设计、动态开发

可采用组件式开发模式,明确能力构成、接口方式和集成方式,充分复用已有CIM、实景三维、物联感知、视频“一张网”、智能中枢等平台能力,将现有GIS、建筑信息模型(Building Information Modeling,BIM)、可视化渲染、仿真、物联网等基础引擎,以及应急管理、城市内涝等行业能力,拆解为不同功能的独立组件,最终重组构建一个灵活、可扩展的功能组件库,为上层应用按需调用。同时,预留技术迭代接口,支持人工智能、5G等新技术的快速集成,提升数字孪生系统的适应性与扩展性。


4.3  场景维度:揭榜挂帅、场景创新

遴选一批楼宇安保、人流集聚等“小灵巧”场景,通过“揭榜挂帅”机制激发技术创新活力,针对数字孪生在韧性城市中的关键技术瓶颈,面向社会公开征集解决方案,吸引科研机构、企业等主体参与核心技术攻关。配套激励措施,对场景创新项目给予资金补贴、数据支持等,并设置能力回流、数据回流机制,推动数字孪生技术从试点示范向规模化应用延伸,形成可复 制的韧性城市建设模式。


4.4  制度维度:政企合作、长效运营

充分发挥各地数字城投、数据集团等平台公司优势,由平台公司作为产权方或授权代建代运营方,负责场景开发投资建设,政府由自建、自管、自用转变为购买服务,降低政府投资运营压力。试点数据授权经营,释放数字孪生体数据价值,针对非涉密数据,授权数据运营商通过数据专区、数据超市等方式,面向社会机构提供数据定制服务,可制订“一场景、一清单、一审定”等管理规则,在可控范围内促进孪生体数据开放化流动。

5.结论

数字孪生赋能韧性城市既是应对城市风险挑战的必然选择,更是城市治理现代化的大势所趋。本文通过对数字孪生赋能韧性城市的场景研究,总结了灾害发生前、中、后不同时期的赋能思路,可实现城市韧性建设从被动应对到主动防控的治理变革,既具备技术整合与机制创新的现实可行性,又以动态孪生、场景化应用突破传统治理局限,为韧性城市建设注入持续创新动能。


来源:数字孪生体实验室

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首次发布时间:2026-01-22
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