在燃料电池汽车示范应用中-企业如何拿到“以奖代补”的资金？
2020年12月28日财政部经济建设司网站上发布了2020年9月16日财政部、 工业和信息化部、科技部、 发展改革委、 国家能源局《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》(财建〔2020〕394号）。此《通知》标志“以奖代补”开展燃料电池汽车示范应用的新政已经落地。而企业比较关心是，在燃料电池汽车示范应用中如何能拿到“以奖代补”的资金？下文予以讨论。
 |  |
一、以奖代补的基本含义
“以奖代补”就是将专项经费中的一部分和奖励资金统筹管理，以奖励的方式进行分配的一种办法。依据各单项考核评比结果和评比标准进行打分，统一计入综合评比考评表中，计算总分。最后，依照从高分到低分录取的原则，评选出综合考核评比先进单位，予以表彰奖励。
以奖代补是2009年5月21日财政部对教育系统提出的一种对提高中小学校舍建设质量的政策，如今被导入到燃料电池汽车示范应用中来了。意味着对汽车行业中的企业而言是一个新的课题。通俗理解，这个新政策就是“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你”。中央财政用“以奖代补”的方式，积极发动地方参与，来推动燃料电池汽车示范应用的深入开展。
以奖代补属于事后补助。通常是在企业完成某些工作之后，筛选实施较好的企业，对其进行补助，通常有既定的标准，和但是实际发生费用不挂钩。
财政资金直接补贴可以事前补助，也可以事后补助。比如新能源汽车补贴是与汽车量和销售价格、成本还是关联的。财政资金直接补贴，用于新能源汽车示范推广过程中，发现偏补现象较为普遍，于是财政部提出“以奖代补”政策。
“以奖代补”政策执行时间为2021年到2024年，范围是入围示范的城市群，奖励对象是参与燃料电池汽车示范应用的企业。奖励资金由地方政府和企业统筹用于：
燃料电池汽车关键核心技术产业化；
人才引进及团队建设；
新车型、新技术的示范应用等；
燃料电池汽车整车生产投资项目
加氢基础设施建设。
 |  |
对于企业而言，比较好理解的是，以奖代补资金源于中央财政，奖励资金分配是由申报成功城市群政府负责。
对于企业而言，不好掌握的是：
燃料电池汽车关键核心技术,政府有《项目目录表》吗？ 即使有，是公开吗？ 燃料电池汽车关键核心技术产业化是一个过程，过程进度如何度量？ 有科学的度量方法吗？
政府将“以奖代补”导入到推动燃料电池汽车示范应用中来。但这个新政是燃料电池汽车产业化的补贴，不是对企业精神上的鼓励，也不是对企业荣誉性性的物资奖金。给企业的挑战是，如果参与燃料电池汽车示范应用，企业必须投入大量的人力、物力、的投入的，而短期内，在市场上产品销售环节，是没有利润的可言的。但是有哪一个企业能保证自己在政府组织综合考核评比中，自己一定是先进单位呢？一句话，如果企业真金白银投入了，而在众多的企业比赛中，却没有政府组织评先中，当不了先进，结果却拿不到产业化补贴资金，那企业为什么要响应政府的号召呢？
“以奖代补”政策会不会出现新的问题？比如说，评比标准的科学性、评比的公平与公正？评比名次排后的企业，也是真金白银投入了的，却得不到补助？合理吗？。
燃料电池汽车示范应用的主体是企业，不是政府。以奖代补”政策的初衷是防止企业偏补吗？“以奖代补”政策的主动权，基本上在政府一方，企业的积极性如何调动？这些问题，也是对新政实施效果的考验。
以前新能源汽车补贴，是针对整车销量为基本单位，补贴对象很具体，补贴标准，对企业很透明。但是“以奖代补”的补贴对象是什么？补贴标准的多少？评比标准如何打分？企业如何知晓？以上问题，对企业而言，基本上是被动的。
企业有什么办法能主动争取到“以奖代补”？笔者理解如下：
第一步，看自己企业是在不在燃料电池汽车示范应用申报成功城市群里？
第二步，看自己企业有没有燃料电池汽车关键核心技术，当然，你拥有的技术是不是关键核心技术，还得有评审专家组认可才算。
第三步，关键核心技术能不能产业化？产业化到什么程度，才有资格参与“以奖代补”政策规定的评比。
第四步，如果是燃料电池汽车关键核心技术的零部件的企业，必须把零部件卖给整车企业，必须被装上车，才能是产业化；如果是燃料电池汽车关键核心技术整车企业，主要是燃料电池商用车的。企业开发燃料电池车，必须上公告，要卖给了用户。
上四条是必要条件，如果不具备，你的企业与“以奖代补”政策基本无缘。
“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你”。这是“以奖代补”的基本精神。也就是说，企业即使具备必要条件，也不能保障你企业可以拿到“以奖代补”的资金。必须具备充分条件，即必须在综合考核评比中一定是先进单位。
六、以奖代补政策落地的关键在于城市群申报牵头城市
目前积极申报燃料电池汽车示范应用城市群申报牵头城市，有上海、北京、苏州、郑州、广州、武汉等20个城市群。这个比当年新能源汽车推广“十城千辆”第一批的示范城市还要多。这个说明地方政府的积极性已经调动起来了。我国燃料电池汽车产业集群分布特征明显，华北、华南和华东三大产业集群相对产业链较为完善，研发资源较为丰富，基础设施建设也走在前列，有望成为燃料电池汽车产业发展的推广示范先行区。
笔者理解，中央有奖代补政策，申报城市群的地方政府也是会配套政策跟随？他们会如何配套？有待进一步观察。一般习惯，其他地方政府会跟在北京市、上海市政府的后面，以北京市、上海市政府政策为模板。
以奖代补政策是国务院的财政部、 工业和信息化部、科技部、 发展改革委、 国家能源局等5个部门的文件。国家层面一定会拿出可观的资金，来补贴推广开展燃料电池汽车示范应用的。那个城市群能申报成功，也是由国务院批准的。
企业层面，一定要明确自己有这个能力吗？如果不具备必要条件，就不凑这个热闹了。如果有这个能力，一定去创造充分条件，如果没有这个决心，必定是拿不到补贴的。
提醒企业之一，企业之间谁先进？谁后进？得有KPI指标来体现。光会做事，还是不行的，一定配备专业人士，会写汇报材料。比如“人才引进及团队建设”的回答，就要看汇报材料的水平了。
提醒企业之二，以奖代补政策，是政府的主管部门在统筹，即统一全面地筹划，统一统筹安排。企业做什么？不能做什么？政府主管部门是可以安排的。所以企业不宜用“市场主体”思维自己决策太多，一定要汇报、多请政府主管部门意见和建议。通俗一点，企业参与了，又服从政府的主管部门统筹，以奖代补政策的资金，你的企业一定是会有份的。
